News — 21 October, 2024

Recuperación de la Infraestructura Social en Porto Alegre: Mapeo para la Resiliencia

Después de las inundaciones de 2024 en Porto Alegre, Brasil, el BID y HOT se asociaron para mapear y evaluar la infraestructura dañada. Utilizando datos georreferenciados y la participación comunitaria, esta colaboración impulsa una recuperación sostenible y resiliente para las poblaciones más vulnerables de la ciudad.

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El 27 de abril de 2024, tras dos semanas de intensas lluvias en Rio Grande do Sul, el estado más austral de Brasil, el colapso de la represa hidroeléctrica 14 de Julio agravó la ya crítica situación en Porto Alegre. Este desastre afectó a más de 160,000 personas, con cerca de 94,000 hogares dañados, aproximadamente 420 instalaciones públicas parcialmente o completamente destruidas y más de 1,000 kilómetros de carreteras públicas fuera de servicio. El aeropuerto de Porto Alegre permanece cerrado. El río Guaíba alcanzó niveles récord, inundando el centro histórico de la ciudad. Sin embargo, este no fue un evento aislado: en septiembre de 2023, un ciclón cobró al menos 30 vidas en Rio Grande do Sul. El cambio climático y el fenómeno de El Niño han intensificado las condiciones meteorológicas extremas en la región.

Antes de las inundaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Municipio de Porto Alegre ya trabajaban juntos para mejorar la calidad y la resiliencia de la infraestructura social, incluyendo escuelas, centros de salud y servicios sociales. En respuesta a los nuevos desafíos planteados por el desastre, el BID se asoció con Humanitarian OpenStreetMap (HOT), una organización con amplia experiencia en acción humanitaria y desarrollo comunitario a través del mapeo abierto para la gestión de desastres. En este nuevo contexto, el BID y HOT se propusieron apoyar al Municipio de Porto Alegre en la recolección de datos geográficos de alta calidad, allanando el camino para una rápida recuperación de la infraestructura social esencial.

Una colaboración entre el BID y HOT

A medida que la emergencia dio paso a los esfuerzos de respuesta y reconstrucción, se volvió crucial comprender el estado actual de la infraestructura educativa, de salud y de servicios sociales, particularmente en las áreas más vulnerables de la ciudad. En este contexto, para evaluar con precisión la situación en el terreno y brindar apoyo específico a las autoridades, una misión conjunta del BID y HOT visitó Porto Alegre en junio pasado.

La misión, liderada conjuntamente por HOT y un grupo multidisciplinario del Sector Social del BID, se centró en identificar y mapear edificios que requerían evaluación de daños, revisar datos existentes y evaluaciones previas, y abordar las brechas críticas de información para apoyar una evaluación georreferenciada de las instalaciones públicas. Para facilitar la toma de decisiones a tiempo, se creó una herramienta de encuesta en línea que permitió recolectar datos precisos, comparables y georreferenciados de manera eficiente. Este trabajo se realizó en estrecha colaboración con la Secretaría de Planificación y Asuntos Estratégicos de Porto Alegre, junto con representantes de las Secretarías de Educación, Salud, Asistencia Social y Deportes.

La toma de decisiones temprana es esencial para la recuperación de la infraestructura social. Por ello, los esfuerzos se concentraron en desarrollar una herramienta de encuesta en línea destinada a capturar diversas necesidades y perspectivas, apoyando la recopilación sistemática de datos. Las visitas de campo a clínicas, escuelas y espacios deportivos en áreas gravemente afectadas como Sarandí y el Centro Histórico permitieron validar la herramienta de diagnóstico, capacitar a funcionarios locales en la recolección precisa de datos y recolectar documentación en audio y video. Estas visitas proporcionaron una visión directa de los severos impactos de las inundaciones prolongadas, revelando daños estructurales extensos y condiciones insalubres en las instalaciones afectadas.

Este video en 360° ofrece una visión interna de la Escuela Municipal de Educación Infantil Ilha da Pintada, enfocándose en el estado actual de las aulas tras la emergencia. Acompañados por personal militar proveniente de Río de Janeiro para brindar apoyo, exploramos cómo la comunidad escolar se está adaptando y respondiendo a las circunstancias actuales.

El equipo de HOT destacó la importancia de desarrollar metodologías que aprovechen tecnologías de código abierto, integrándose perfectamente con los sistemas del gobierno local para proporcionar soluciones de datos adaptables y orientadas a la comunidad. Estas herramientas generan fuentes alternativas de datos, apoyando un proceso de recuperación más eficiente y resiliente. Según el equipo: “Pudimos mapear instalaciones en OpenStreetMap y recopilar datos cartográficos, utilizando herramientas como Mapillary para proporcionar imágenes georreferenciadas que documentan el estado de la infraestructura”.

En Mapillary, puedes revisar el visor de 12,216 imágenes tomadas en el campo por el equipo de HOT.

Como resultado, se recolectó y organizó de manera sistemática información detallada sobre las instalaciones de infraestructura social afectadas por las inundaciones. Combinados con datos geoespaciales, estos conocimientos ofrecieron una visión profunda de las características de las instalaciones, el alcance y la naturaleza de los daños, las áreas prioritarias según la gravedad, los costos estimados y el progreso de las evaluaciones técnicas y los planes de recuperación. Estos datos completos se sistematizaron a través de herramientas de inteligencia de negocios (BI), asegurando que pudieran ser fácilmente adoptados y utilizados por los equipos locales.

De los datos a la acción

La información recolectada durante la misión fue crucial para redefinir el programa del BID con Porto Alegre. Gracias a los datos georreferenciados de los edificios sociales afectados y las evaluaciones del desastre, fue posible una planificación efectiva, dirigiendo recursos hacia donde más se necesitaban.

Los esfuerzos colaborativos con los equipos técnicos de la Prefeitura fueron esenciales para reformular el programa, priorizando la atención a las consecuencias de las inundaciones y fortaleciendo la capacidad de respuesta de los servicios sociales.

Dentro del nuevo programa, el enfoque está en la rehabilitación y mejora de los servicios sociales y los beneficios a través de inversiones en actualizaciones de infraestructura, equipamiento y servicios sociales en varios sectores. Todas las construcciones, ya sean nuevas o renovadas, incorporarán criterios de sostenibilidad ambiental y resiliencia climática, junto con medidas de eficiencia energética, uso responsable del agua, selección adecuada de materiales y la instalación de sistemas fotovoltaicos.

1. Red de Atención Sanitaria: 36 rehabilitaciones y construcciones, junto con la provisión de equipamiento para edificios de la red de salud. Programas de salud mental dirigidos a mujeres afectadas por las inundaciones, especialmente madres o jefas de familia, que incluirán sesiones de terapia y grupos de apoyo para equilibrar demandas profesionales y personales.

2. Red de Protección Social: 23 rehabilitaciones y construcciones de centros de protección social. Programas para 6,000 personas en pobreza extrema y apoyo para personas sin hogar. Construcción de un refugio para futuras emergencias.

3. Red de Desarrollo Social: Construcción de viviendas para personas mayores cuyas casas fueron más afectadas por las inundaciones y rehabilitación de 3 espacios comunitarios y deportivos. Programas de capacitación para 6,500 jóvenes y adultos afectados por las inundaciones y con mayor vulnerabilidad social en sectores de alta demanda laboral.

Indirectamente, más de 1 millón de adultos se beneficiarán al acceder a mejores servicios a través de la plataforma de identificación digital, y aproximadamente 44,000 personas vulnerables recibirán atención más específica y completa gracias a la mejor coordinación e interoperabilidad de los sistemas de información. Además, alrededor de 133,000 personas experimentarán mejores servicios de salud y protección social debido a la optimización de las redes de atención.

Próximos pasos en nuestra colaboración

Construyendo sobre nuestra colaboración inicial enfocada en diagnósticos, los próximos pasos se centrarán en desarrollar un plan de monitoreo para la ejecución de proyectos de construcción bajo el nuevo programa.

Implementaremos una estrategia colaborativa para supervisar la recuperación del equipamiento, que incluirá el lanzamiento de una campaña de monitoreo cartográfico participativo en un futuro próximo. Nuestro objetivo es involucrar a estudiantes, líderes comunitarios y Youth Mappers en esta iniciativa. Al incluir a estos grupos, buscamos fomentar la participación comunitaria y garantizar que nuestro enfoque sea inclusivo y sostenible.

En última instancia, esta alianza tiene como objetivo integrar y fortalecer los esfuerzos de datos y organización para apoyar de manera efectiva a la población durante este momento desafiante. Esta experiencia subraya la importancia de la colaboración entre la comunidad de OSM, HOT y el BID, demostrando cómo las respuestas coordinadas en la recuperación de desastres pueden aprovechar los datos y la tecnología para generar un impacto duradero en la comunidad.