News — 18 June, 2024
El Impacto del Mapeo Humanitario Colaborativo en la Preparación para Desastres en Ecuador
El mapeo humanitario colaborativo mejora la gestión del riesgo en América Latina y el Caribe, como demostró la rápida respuesta ante las inundaciones en Esmeraldas, Ecuador. La colaboración y los datos abiertos fueron clave para decisiones informadas y eficaces.
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Los desastres naturales son una constante en la historia humana y hoy, América Latina y el Caribe enfrentan con mayor atención huracanes, terremotos y eventos climáticos extremos como El Niño y La Niña. Estas crisis ponen en riesgo vidas y recursos, haciendo crucial la gestión de riesgos en la región. Sin embargo, esta gestión se ve obstaculizada por la falta de recursos geoespaciales actualizados y precisos. A pesar de las dificultades, la colaboración y el uso de datos de calidad, como los de herramientas de mapeo abierto y bases colaborativas como OpenStreetMap (OSM), pueden transformar la prevención de riesgos y la toma de decisiones informadas.
En junio de 2023, en respuesta a las alertas de la comunidad OSM de Ecuador sobre graves inundaciones en la zona de Esmeraldas, se inició un diálogo con la Subsecretaría de Gestión de Información y Análisis de Riesgos de la Secretaría de Gestión de Riesgos. Durante dos años, se ha observado una creciente curiosidad de las autoridades sobre la usabilidad de los datos colaborativos. Por ello, la misión inicial fue establecer diálogos y realizar proyectos piloto para demostrar la utilidad de esta información en la gestión de desastres.
La Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador mostró interés, y el mapeo colaborativo en Esmeraldas demostró la eficacia del trabajo conjunto. En pocas semanas, se movilizó a la comunidad de OSM de América Latina para cartografiar el área afectada, aunque algunas partes residuales quedaron sin mapear, algo común en situaciones de este tipo, especialmente en zonas urbanas densas.
Imagen de Cube antes/después de Activación
Imagen de Vuelta Larga antes/después de Activación
En conversación con Iván Tercero de OpenLabEC, un laboratorio ciudadano en Ecuador que busca generar diálogos y experiencias sobre cultura digital, participación ciudadana y conocimiento abierto, comparte que las actividades en Ecuador fomentaron alianzas y atrajeron a personas interesadas en el mapeo humanitario y social.
En el Mapatón del 2023, la Secretaría invitó a organizaciones relevantes a participar, y se coordinó con comunidades, articulando junto con YouthMappers y HOT para definir actividades. OpenLabEC apoyó con mapeos en campo relacionados con volcanes y trabajó intensamente con YouthMappers para organizar el mapatón presencial en la Escuela Politécnica Nacional, con la Secretaría de Gestión de Riesgos como aliado clave en la convocatoria.
Tras el éxito del mapeo en Esmeraldas, la Secretaría de Gestión de Riesgo identificó una oportunidad invaluable: llevar a cabo un mapeo anticipatorio a escala nacional para anticipar y mitigar los riesgos asociados con el fenómeno del Niño en el segundo semestre del mismo año 2023. Con este objetivo en mente, la Secretaría lideró un extenso Mapatón de Gestión de Riesgos que duró dos meses, desde septiembre hasta noviembre, con una convocatoria multisectorial. Se invitó a empresas, organizaciones y diversos ministerios a unirse en la impartición de talleres, generación de datos e iniciativas de análisis sobre el territorio.
En conversación con Virgilio Benavides Hilgert, Ex Subsecretario de Gestión de Información y Análisis de Riesgos en la Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador durante el período, relata que:
En Ecuador, enfrentamos el dilema de qué hacer en caso de desastre. Aunque contamos con datos operativos del Instituto Geográfico Militar (IGM), el nivel de detalle proporcionado por OSM es aún más relevante para nosotros, quienes somos responsables de garantizar la seguridad en situaciones de emergencia. Considero esencial tener información detallada a esa escala. Por eso, estoy interesado en explorar cómo podemos promover el mapeo colaborativo en diversos lugares, más allá del ámbito académico. Nuestro enfoque es identificar instituciones con una sólida gestión de planificación y desarrollo para facilitar este proceso.
El Mapatón fue una colaboración masiva que reunió a diversos actores para abordar los desafíos que se avecinaba. Desde la base establecida en Esmeraldas, se extendió el mapeo hacia amplias áreas del país, priorizadas junto con la Secretaría bajo una metodología generada entre varios actores, permitiendo entonces un flujo de trabajo eficiente durante la activación.
Metodología
La Secretaría contaba con su propia metodología para identificar zonas de alto riesgo, que buscamos enriquecerla con el apoyo de estudiantes de la Universidad de las Fuerzas Armadas (ESPE) y participantes del capítulo Youth Mappers GeoMap Espe, quienes habían trabajado en un análisis multicriterio de riesgo relacionado con el fenómeno del Niño. Juntos, creamos una metodología combinada que pudiera adaptarse a diferentes contextos de mapeo anticipatorio, los cuales el Hub abriría para futuras activaciones.
Imagen: Mapa de riesgo del área urbana de Cuenca, generado a partir de evaluación multicriterio, por Geomap ESPE
En resumen, seguimos cuatro métodos para delimitar las áreas a ser mapeadas:
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Identificamos áreas rurales no mapeadas que mostraban problemas continuos debido al fenómeno del Niño. Esto llevó a la creación de proyectos específicos en Célica y Zosoranga.
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Las autoridades ecuatorianas proporcionaron áreas específicas de alto interés debido a su riesgo potencial. Utilizamos estas zonas para crear proyectos en Latacunga, Quito y Guayaquil.
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Algunas áreas proporcionadas por el gobierno resultaron demasiado generales y extensas para ser completadas en el tiempo asignado. Optamos por generar proyectos previos de identificación de carreteras y edificaciones en MapSwipe. A partir del resultado, creamos proyectos de mapeo en OSM, en Tena, Loja y Azuay.
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Utilizando la metodología de evaluación multicriterio desarrollada por el equipo del Geolab de YouthMappers, identificamos dos áreas clave en Guayaquil y Cuenca para proyectos de mapeo en el Tasking Manager. Esta metodología considera factores como pendientes, precipitaciones, distancias a vías y ríos, y cobertura vegetal para determinar las zonas con mayor riesgo de inundación.
Con la colaboración de los estudiantes de ESPE y Geomap, nuestro equipo se propuso caracterizar y priorizar todas las zonas del país y realizar el mapeo base de estas áreas antes de que finalizara el año 2023. Durante este proceso, creamos un flujo de trabajo específico para la activación anticipatoria basada en tres fases: preparación, activación y respuesta.
La fase de preparación incluyó la identificación de áreas a ser mapeadas, la priorización de las mismas y la capacitación de voluntarios para tareas específicas en OSM, en repetidas sesiones dirigidas a variados públicos y universidades. La activación se centró en la movilización de mapeadores, la generación y seguimiento de proyectos en el Tasking Manager y la coordinación de recursos. Finalmente, la fase de respuesta implicó la entrega de datos a las autoridades locales para su uso en la planificación de emergencias.
La experiencia fue una demostración de cómo la colaboración entre diferentes actores puede fortalecer la capacidad de respuesta ante desastres. Con un enfoque centrado en la comunidad y el uso de tecnologías como OSM, se puede mejorar la resiliencia de las comunidades ante eventos adversos como El Niño. En última instancia, este proyecto sirvió como un modelo para futuras iniciativas de mapeo anticipatorio en la región y reforzó la importancia de la colaboración multisectorial en la gestión de riesgos naturales.
Resultados
Estos datos corresponden a tres pueblos, 42 villas y 368 centros poblados mapeados.
Virgilio destaca la importancia de actualizar los mapas para la toma de decisiones en emergencias. Señala que la zonificación se realiza en el campo por municipios y bomberos, utilizando estos datos para evaluaciones precisas. Aunque el mapeo preventivo no tiene un impacto inmediato, es crucial para herramientas de rescate como la Evaluación Inicial de Necesidades de la Secretaría de Gestión de Riesgos, que utiliza datos de OpenStreetMap. La actualización oportuna de mapas proporciona detalles esenciales de infraestructuras y terrenos, beneficiando a los municipios y a la población local en la identificación de zonas críticas.
Siguientes pasos
El LAC Hub busca fortalecer y expandir comunidades de mapeadores jóvenes y tomadores de decisiones. En el mapatón de riesgo, estudiantes de GeoMap ESPE coordinaron dinámicas de mapeo preventivo, recibiendo talleres y entrenamiento avanzado en OSM.
Geomap y otros colaboradores son aliados estratégicos a largo plazo para proyectos futuros como el mapeo de la Amazonía y la Brigada de Mapeo Humanitario, una iniciativa desarrollada a partir de esta colaboración para reforzar capacidades locales y promover la cultura de mapeo humanitario en la región.
Con OpenLabEc, estamos fortaleciendo grupos de trabajo y planificando un mapatón anual con la Secretaría de Riesgo, promoviendo el mapeo de zonas de riesgo en Ecuador mediante Mapeos Amazónicos, capacitando a estudiantes en ciudades como Nueva Loja, Tena, Puyo y Macas.
Iván de OpenLabEc destaca la importancia del trabajo con organizaciones sociales, Gobiernos Autónomos Descentralizados de Ecuador (GADs) y universidades en la Amazonía. Estudiantes y docentes han actualizado técnicas y herramientas constantemente, posicionando el mapeo como herramienta educativa relevante.
A mediados de 2024, la Secretaría de Gestión de Riesgo prepara un mapatón nacional para enfrentar el fenómeno de la Niña. El Hub LAC colabora con la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), INDRA y AmeriGEO en Perú para observación de la Tierra, involucrando a organizaciones clave en un mapatón para evaluar riesgos territoriales. Actividades similares están planeadas para la Semana AmeriGO 2024 en Quito.
La colaboración y uso de datos de mapeo abierto como OSM son cruciales para la prevención de riesgos y toma de decisiones. Proyectos como el Mapatón de Gestión de Riesgos en Ecuador y Perú fortalecen conocimientos y capacidades ante desastres, sirviendo de modelo para futuras iniciativas.