Apoyando políticas locales con datos colectivos abiertos

Open Cities es una iniciativa global que busca catalizar la creación, gestión y uso de datos abiertos para producir soluciones innovadoras para la planificación urbana y la resiliencia. Co.Mapper Tulum es la versión de esta iniciativa que se ha implementado para la ciudad de Tulum, México, en consonancia con el Programa de Ciudades Resilientes del GFDRR.

GeoID actúa como socio implementador del Co.Mapper Tulum, dentro de una asociación entre GFDRR, HOT, el gobierno de la ciudad y una variada comunidad de socios, compuesta por organizaciones científicas y tecnológicas de la región, socios de desarrollo y empresas tecnológicas.

Objetivos

El proyecto, que inicia actividades en noviembre 2021, tiene como objetivos:

• Crear y/o cotejar y publicar datos espaciales abiertos actuales y de alta calidad sobre el entorno construido, infraestructuras críticas y riesgos de peligros naturales
• Mejorar la capacidad local y el desarrollo institucional necesarios para apoyar el diseño e implementación de intervenciones de resiliencia urbana
• Promover mecanismos de interacción y retroalimentación para la mejora de datos participativos
• Consolidar las redes regionales a través de OpenStreetMap y las comunidades de código abierto, en este caso mexicanas

Estos objetivos buscan incluir e involucrar a todas las personas interesadas sin importar su nivel de conocimiento teórico o práctico en proyectos colaborativos y territoriales, pues desarrollar y asimilar las habilidades para hacer crecer la comunidad es también uno de los objetivos del proyecto.

Preparación

Se abrió inicialmente la invitación a participar a todos los estudiantes y cuerpo académico de la Facultad de Geografía de la Universidad Autónoma del Estado de México, que además es un nodo activo de la comunidad OpenStreetMap de México.

Los estudiantes de licenciatura y de la especialización de Cartografía Automatizada, Teledetección y SIG mostraron un interés particular por participar. Comenzaron el mapeo remoto y aprendieron sobre calidad de datos y validación avanzada, bajo supervisión de la empresa implementadora: GeoID, nacida de la misma comunidad.

De forma complementaria y para el apoyo futuro que podrán dar a su gobierno, se capacitó a 2 campuses de la Universidad de Quintana Roo (Cozumel y Chetumal) y a diferentes grupos de geógrafos de universidades nacionales durante el Encuentro Nacional de Estudiantes de Geografía (ENEG).

El equipo municipal de Tulum demostró mucha apertura en la integración de una visión comunitaria en su sistema de datos locales, además de expresar urgencia en poder desarrollar sus planes locales, atlas de riesgo, y el Plan de Acción Climática, los cuales deben basarse en datos locales finos que no existían.

Tulum, como muchos municipios de la región, cuenta con pocos recursos y su equipo técnico, desde varias dependencias, puede aprender mucho en términos de gestión de datos y cartografía para potenciar la planeación y aplicar estas prácticas en sus funciones.

Metodología e implementación

Se realizaron tres grandes acciones:

• el mapeo comunitario cualitativo de riesgos
• el mapeo remoto fino del territorio
• la capacitación repetida del personal técnico municipal

Para el mapeo social se agruparon las 29 localidades del municipio de Tulum en 7 sectores, donde los enlaces territoriales (representantes comunitarios) fueron invitados a juntar grupos de habitantes y asociaciones locales. Las personas representaron de manera libre, sobre grandes mapas impresos, las expresiones del cambio climático en el espacio que usan y habitan, así como los impactos multidimensionales que experimentan.

El mapeo social es una herramienta participativa que permite reflexionar sobre el territorio común. No pretende ser una representación fiel o exhaustiva de la realidad, es un ejercicio en el que las y los participantes identifican las problemáticas más impactantes para ellos, más allá de lo visible, proporciona elementos para la elaboración de un diagnóstico del territorio, visibiliza redes de colaboración, y se vuelve un espacio para compartir experiencias, socializar, debatir, entre otros. Este mapeo cualitativo de la integralidad del territorio fue digitalizado para servir de insumo en el atlas de riesgos.

El mapeo remoto duró alrededor de 8 meses incluyendo varias fases de capacitación, validación y verificación, cumpliendo con un mapa de alto nivel de detalle de la zona.

Los encargados técnicos en contacto con la gestión de datos, de todas las direcciones del municipio fueron capacitados presencial y remotamente en tres ocasiones, refrescando y complementando los conocimientos adquiridos en el mapeo en Openstreetmap, su descarga y uso, Open Data Kit y las bases más importantes de Qgis.

Finalmente, toda la información es integrada en un geovisor libre, ligero y de bajo mantenimiento, aún en proceso de finalización, el cual será puesto a disposición del municipio y posiblemente de los vecinos.

Resultados

La experiencia permitió escalar esta iniciativa a nivel nacional integrando conocimiento a la estrategia de mejoría de la planeación territorial local de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

La Sedatu ha lanzado un curso con el objetivo de actualizar alrededor de 350 planes o programas municipales de desarrollo urbano al finalizar su sexenio. Este curso quiere combatir las desigualdades territoriales en México y aprovechar la inversión en planeación para obtener resultados palpables en el futuro, ya que esta propia Secretaría estima que se pierden anualmente alrededor de doscientos mil millones de pesos mexicanos por falta de planeación en los territorios.

Se creó un MOOC -destinado a formar y acompañar los 2471 municipios del país en su realización o revisión de planes locales- en el que el Hub LAC participó. Integramos en el MOOC cursos detallados de Openstreetmap, Open Data Kit y QGIS, y estamos iniciando el acompañamiento personalizado de unos 30 municipios hasta la publicación de sus planes.

Cierre del proyecto

Durante el mes de abril del 2023 se realizaron diversas actividades de cierre de actividades del proyecto. Entre ellas la principal se dio el lunes 17 en un evento en la presidencia municipal.

En este evento estuvieron presentes representantes de @CoMapper, @Geoid_mx y del equipo de Gobierno de Tulum, Quintana Roo @Ayto_Tulum. Se resumió un año de trabajo con la inducción y capacitación a la plataforma que cruza los datos locales generados y datos de OpenStreetMap. Esta plataforma tiene el nombre de Gtool y fue desarrollada por @CoMapper, siendo el resultado del proyecto Open Cities México.

El cierre del proyecto Open Cities México contó además con la participación de Fabrizio Scrollini, Director del Hub de Mapeo Abierto de América Latina y el Caribe, Peter Masters, Jefe global de Comunidades del Equipo Humanitario de OpenStreetMap y Celine Jacquin, Gerente de proyectos del Hub de Mapeo Abierto.

Ahora, se mantendrá un contacto de apoyo para conocer las aplicaciones y frenos que podrá tener el ayuntamiento en el uso de la plataforma, y asegurar la integración de los datos participativos en instrumentos de gobierno como el Atlas de riesgo local.